Las órdenes ejecutivas de Trump y la lucha contra el cambio climático

 

London School of Economics (LSE)

Por Timo Leiter

Las órdenes del presidente Trump de abandonar el Acuerdo de París y “terminar con el Green New Deal” tendrán consecuencias de largo alcance en Estados Unidos y en el mundo. Los cambios geopolíticos y las brechas de poder que se produzcan probablemente beneficien a China. Timo Leiter escribe sobre las implicaciones para la gobernanza climática, la financiación climática y la mitigación de los gases de efecto invernadero. 

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Las órdenes ejecutivas firmadas durante los primeros días de Donald Trump en el cargo han eliminado más de 70 de las iniciativas climáticas y energéticas de la administración Biden. Los litigios y las respuestas de la industria, los gobiernos estatales y el Congreso, junto con las reacciones de otras grandes potencias, determinarán si los objetivos del Acuerdo de París siguen a la vista. 

 Es probable que este cambio radical de las políticas ambientales traiga consecuencias geopolíticas, creando una brecha de poder que probablemente beneficie a China. Las implicaciones son muchas para la gobernanza climática, la financiación climática y la mitigación de los gases de efecto invernadero. 

A continuación, se enumeran las principales órdenes ejecutivas de Trump que afectan al clima y la energía: 

Órdenes ejecutivas Retirada del Acuerdo de París: 

• “Retirada del Acuerdo de París y de cualquier obligación que conlleve”; 

• “Cesar o revocar inmediatamente cualquier supuesto compromiso financiero asumido por los EE. UU. en virtud de la CMNUCC” 

• “El Plan Internacional de Financiamiento Climático de los EE. UU. queda revocado y rescindido de inmediato” 

Terminación del Green New Deal: 

• “Todas las agencias pausarán de inmediato el desembolso de los fondos asignados a través de la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 o la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo” 

Bloqueo de la energía limpia: 

• Exclusión de las aguas costeras de los EE. UU. de los arrendamientos de energía eólica y revisión de todos los arrendamientos existentes 

• Eliminación del cálculo del “costo social del carbono” de cualquier permiso federal o decisión regulatoria 

Promoción de los combustibles fósiles: 

• Procesos de permisos simplificados, incluidos los de infraestructura de oleoductos;  

• Acelerar las aprobaciones de proyectos de exportación de gas natural licuado 

• Revocar la protección ambiental, incluso en parques nacionales como el de Alaska Eliminar el apoyo a los vehículos eléctricos: 

• “Eliminar el “mandato de vehículos eléctricos (VE)” (…) y eliminar las barreras regulatorias al acceso de vehículos de motor” 

• No hay exenciones impositivas ni subsidios para los VE 

• No más fondos para estaciones de carga de VE 

Las implicaciones 

A continuación, se presentan algunas implicaciones probables de estas órdenes para la gobernanza climática, la financiación climática y la mitigación de los gases de efecto invernadero. 

Gobernanza climática 

Una consecuencia inmediata de abandonar el Acuerdo de París es que Estados Unidos ya no estará obligado a preparar un compromiso nacional de acción climática en forma de una “contribución determinada a nivel nacional” (NDC) o un “informe bienal de transparencia” (BTR) sobre su implementación. La administración Biden presentó ambos documentos el 19 de diciembre de 2024, pero las órdenes de la administración Trump indican que simplemente los ignorará. 

Legalmente, la retirada del Acuerdo de París “solo entra en vigor al expirar un año desde la fecha de notificación” (artículo 28), lo que significa que Estados Unidos sigue vinculado a las disposiciones del Acuerdo de París hasta enero de 2026. Sin embargo, la orden ejecutiva establece que “Estados Unidos considerará que su retirada del Acuerdo es efectiva inmediatamente”, lo que es una violación del derecho internacional. 

Para la gobernanza climática global, la salida de Estados Unidos (por segunda vez) tiene sus implicaciones. Dado que Estados Unidos es el mayor emisor histórico de gases de efecto invernadero, otros países podrían sentirse injustamente agobiados por su inacción. Por ejemplo, el enviado de Indonesia para el clima y la energía cuestionó recientemente por qué Indonesia todavía debería implementar su objetivo de reducción de emisiones. 

Sin embargo, dos factores reducen la probabilidad de que otros países también abandonen el Acuerdo de París. En primer lugar, los países en desarrollo solo pueden recibir apoyo financiero, incluido el Fondo Verde para el Clima, si son Parte del tratado. Esto actúa como un poderoso incentivo para no retirarse, especialmente porque la brecha de financiación para la adaptación sigue creciendo. En segundo lugar, prácticamente todos los gobiernos (excepto la administración Trump, el presidente argentino Milei, Irán, Libia y Yemen) reconocen que el cambio climático es una amenaza grave que debe abordarse. 

Un colapso de la gobernanza climática internacional empeoraría los riesgos climáticos para todos los países. Por ello, los expertos, incluida la representante especial del Reino Unido para el clima, Rachel Kyte, esperan que prevalezca el Acuerdo de París. 

El abandono de otros países de sus esfuerzos por reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no es la única implicación de la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París. Se está produciendo un cambio de influencia sobre las negociaciones de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Tradicionalmente, se consideraba que Estados Unidos y China eran las dos grandes potencias que determinaban de manera crítica sus resultados, incluida la arquitectura del Acuerdo de París. La retirada de Estados Unidos crea una brecha de poder que otros llenarán. 

Este cambio ya se puso de manifiesto en la conferencia sobre el clima COP29 en Bakú el pasado noviembre, donde el presidente saliente de la COP de los Emiratos Árabes Unidos intentó posicionar a su país como un “líder climático” más confiable que Estados Unidos. Quién llene el vacío y cuáles sean sus objetivos políticos influirán fuertemente en el nivel de ambición de la acción climática en los próximos años. Paradójicamente, esto crea nuevas oportunidades para que China gane influencia geopolítica, exactamente lo opuesto al supuesto objetivo de política exterior de la administración Trump. 

Financiación climática 

La administración Trump no se ha retirado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En consecuencia, y a diferencia de la orden ejecutiva, Estados Unidos todavía está obligado a apoyar financieramente a los países en desarrollo en mitigación y adaptación (según el Artículo 4). En total desacato a esta obligación, la administración Trump rescindió formalmente 4.000 millones de dólares prometidos por las administraciones Biden y Obama pero que aún no se habían transferido al Fondo Verde para el Clima, debido a que el Congreso está controlado por los republicanos. En 2024, Estados Unidos proporcionó el 12% de la financiación climática bilateral y multilateral de los países desarrollados. Esta proporción ahora corre un alto riesgo de eliminarse por completo. 

El déficit durante la primera presidencia de Trump se compensó con compromisos más fuertes de otros donantes, especialmente Francia, Alemania y el Reino Unido. Sin embargo, el clima político y fiscal actual hace menos probable que otros países puedan llenar este vacío, todo ello mientras las necesidades de financiación climática siguen creciendo. La brecha en la financiación climática de Estados Unidos podría afectar especialmente a los países menos adelantados y a los proyectos de adaptación que a menudo requieren financiación mediante subvenciones.  

Durante la primera presidencia de Trump, el número de proyectos de adaptación financiados bilateralmente se redujo drásticamente, de casi 250 en 2016 a solo 16 nuevos proyectos en 2018. Todavía está por verse en qué medida la administración Trump bloqueará la movilización de financiación climática a través de los bancos multilaterales de desarrollo, un pilar clave del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre Financiación Climática (NCQG). 

Dentro de Estados Unidos, tras la adopción de la Ley de Reducción de la Inflación y la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo en 2022, entre el tercer trimestre de 2022 y el tercer trimestre de 2024 las inversiones en manufactura limpia y energía limpia totalizaron un récord de 264.000 millones de dólares. Se han anunciado inversiones adicionales por 435.000 millones de dólares de los sectores público y privado, pero aún no se han gastado. La medida en que las órdenes de Trump afecten a las inversiones limpias depende en gran medida de la reacción de la industria, los clientes y los financiadores privados. Si siguen esperando oportunidades de crecimiento y ahorros de costos de las energías renovables y una mayor eficiencia de la producción, es probable que persistan inversiones significativas a pesar del entorno de políticas federales drásticamente modificado. El apoyo político a nivel estatal también desempeñará un papel decisivo. La Alianza Climática de Estados Unidos, una coalición bipartidista de 24 gobernadores que representan casi el 60% de la economía estadounidense, ha prometido que "continuará el trabajo de Estados Unidos para lograr los objetivos del Acuerdo de París". 

Mitigación de gases de efecto invernadero 

Bajo la administración Biden, las emisiones de Estados Unidos disminuyeron un 1,4% en 2023 con respecto a 2022. En marcado contraste, las acciones recientes de Trump significan que las emisiones del país podrían ser hasta un 36% más altas en 2035 de lo que habrían sido con las políticas de la administración Biden. Este duro revés para las medidas de mitigación de Estados Unidos también conduce a una demanda mucho mayor de combustibles fósiles, lo que podría aumentar la dependencia estadounidense del petróleo importado hasta en un 31% en 2035. Se espera que las facturas de energía promedio de los hogares aumenten en más del 10%. Ambos efectos son exactamente lo opuesto a lo que la administración Trump dice que pretende lograr. 

El déficit de acción climática en Estados Unidos se verá agravado por una transición energética más lenta en los países en desarrollo, debido a una interrupción en la financiación internacional estadounidense para el clima. La liquidación de facto de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) pone fin abruptamente a proyectos de cambio climático por un valor de casi 500 millones de dólares en 2024. Incluso si las acciones de los gobiernos subnacionales y las oportunidades de mercado para la energía limpia evitan una caída más pronunciada de las medidas de mitigación de Estados Unidos, las acciones de la administración Trump sin duda retrasarán el pico de las emisiones globales y reducirán aún más las posibilidades, ya escasas, de limitar el calentamiento global a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales.  

Operación “control de daños” 

Las políticas equivocadas de Trump, de hecho, contradicen exactamente lo que exige una de las órdenes ejecutivas: “priorizar la eficiencia económica [y] la promoción de la prosperidad estadounidense”. Los consumidores estadounidenses pagarán un alto precio, y también lo harán las comunidades vulnerables de todo el mundo. Para contener las consecuencias, se necesita un “control de daños” concertado. Es necesario mantener los esfuerzos de mitigación que gozan de apoyo bipartidista, los gobiernos estatales deben promover un entorno de políticas que promueva inversiones limpias, las empresas deben descarbonizar sus operaciones. El papel constitucional del Congreso de proporcionar “controles y contrapesos” al poder ejecutivo del presidente es vital, pero no está garantizado. Las organizaciones filantrópicas pueden ayudar a llenar los vacíos de financiación en la investigación climática y en organizaciones internacionales, incluida la Secretaría de Cambio Climático de la ONU. La situación es sombría, pero rendirse no es una opción.

 

El artículo original se puede leer en inglés pinchando este enlace de LSE 

Artículo traducido por L. Domenech